INDICE

Prólogo
Créditos
Agradecimientos
Memorándum Ejecutivo

PRIMERA SECCIÓN: JUSTICIA Y ECONOMÍA

PRIMERA PARTE: JUSTICIA Y ECONOMÍA

Introducción: La Justicia y la Economía

1. La Justicia y la Economía
1. Un reconocimiento importante
2. Juristas y economistas - Algunos antecedentes
3 Cómo razonan los economistas
4. Cómo medir la influencia
5. Un enfoque más amplio
6. Qué métodos pueden ser más adecuados para medir la influencia
7. Disgresiones sobre los métodos propuestos: Un sistema aplicado en un trabajo en la Argentina
8. Otros aportes que pueden hacer los economistas al mejoramiento del sistema judicial: aportes al diseño de la reforma judicial
9. Conclusiones

2. Justicia, Seguridad Jurídica y Progreso Económico
1. Introducción
2. Concepto de seguridad jurídica
2.1 Definiciones
2.2 Los componentes según Olivera
3. La relación Seguridad Jurídica - Progreso económico
3.1 Distintos caminos para demostrar la relación SJ-Progreso econ.
3.2 El camino de Olivera
3.3 La seguridad jurídica en los modelos de desarrollo económico
3.3.1 De "Las rentas del Atica" a la dinámica económica
3.3.2 Desplazando la frontera de producción
3.3.3 Las presiones sobre el Estado
3.4 Determinantes del crecimiento económico - Estudios empíricos entre los países según Barro
3.5 The rule of the Law index
3.5.1 Inflación y Crecimiento
3.5.2 Independencia del Banco Central
3.6 La informalidad como factor coadyuvante para esta demostración
3.7 Otras precisiones respecto del concepto SJ en relación con el progreso económico
4. Los principales temas de la SJ en relación con el progreso económico
5. Medición y seguridad jurídica - Planteo de un método, sistema o test de medición de la seguridad jurídica en relación al crecimiento económico
Aplicación de la teoría de los conjuntos borrosos
5.1 Síntesis
5.2 Utilidad
5.3 El concepto de seguridad jurídica ya analizado
5.4 La SJ en su relación con el crecimiento económico
5.5 El test de medición de la seguridad jurídica
5.6 Estado de desarrollo del test
5.6.1 Problema: variables no susceptibles de medición
5.7 Conclusiones sobre el test
6. Recapitulación

ANEXOS

Ensayo de medición del nivel de seguridad jurídica en la Argentina. Período 1930-1992
Test de la Seguridad Jurídica
Test de la Seguridad Jurídica -Resultados del ensayo
Medición de la Seguridad Jurídica. Análisis de sensibilidad
Formalización matemática del test. Análisis de sensibilidad.
Enfoque determinístico
Seguridad Física o individual en la Argentina. Período 1930/92
La Justicia. Período 1930-1992
Leyes y Normas. Perídodo 1930- 1992
Estabilidad. Período 1930- 1992

SEGUNDA PARTE: LA INCIDENCIA DE LA JUSTICIA ARGENTINA
SOBRE LA ECONOMÍA DEL PAÍS

3. Los indicadores de la Argentina
1. Introducción a un "modelo" argentino
2. ¿Indicadores especiales para la Argentina?
2.1 Justificación
2.2 Aproximaciones
2.3 Cómo influye la Justicia sobre la economía argentina
3. La secuencia en las reformas (1ª. y 2ª. generación de reformas)
4. La Justicia como Poder del Estado (un olvido a rescatar)
5. Reflexiones sobre la legislación y la Justicia

4. Influencia sobre la inversión y los negocios
1. Los indicadores de la Argentina
2. La inversión
2.1 Nacional o extranjera
3. Imagen internacional de la Justicia argentina y sus repercusiones
3.1 Importancia del tema: las inversiones
3.2 El Gobierno de los EE.UU.
3.3 OEA
3.4 Posición de los organismos internacionales de crédito: el Banco Mundial, el BID, el FMI
3.5 Otras fuentes de información: las Embajadas
3.6 Casos de estudio. Otra fuente de mala imagen
3.7 Globalización y exposición del país. Nueva corriente de estudios
4. Una consulta entre expertos extranjeros
4.1 Cómo entienden que la Justicia les garantiza ante decisiones gubernamentales
4.2 Comentarios
4.3 Porcentaje estimado de incidencia de la Justicia en las decisiones de inversión
4.4 Opinión sobre el sistema judicial argentino
5. Consulta entre empresarios
5.1 Performance de la Justicia argentina
5.2 Comparación con otros sistemas
5.3 Justicia de las provincias
6. Otras opiniones empresarias
7. Conclusiones

5. El riesgo país
1. Introducción
2. Riesgo país
2.1 El denominado "riesgo-país" (country risk)
2.2 Qué se califica, ¿tiene algo que ver con la Justicia?
2.3 Algunos ranking o calificaciones de eficiencia del sistema judicial
2.4 Calificación de deuda provincial
2.5 Importancia de conocer los criterios de calificación del sistema legal y de la Justicia
2.6 La seguridad jurídica y el riesgo-país
3. Conclusiones
Anexo A

6. Otras consecuencias de la relación Justicia-economía
1. Responsabilidad de la Justicia en las altas tasa de interés
2. Responsabilidad de la Justicia en la recaudación impositiva y en la evasión
3. Contrataciones: el Estado compra caro
4. Lentitud: cómo afecta a las empresas
5. Otros efectos negativos sogre las empresas
6. La corrupción
6.1 Objetivo: erradicar la sensación de impunidad
7. Otras responsabilidades de la justicia en relación con el desarrollo económico: altos costos de transacción, el costo argentino
8. Conclusiones

7. Las cuestiones político - institucionales y el porcentaje de influencia
1. Introducción. Previsibilidad: la Justicia argentina como custodio del modelo económico de la Constitución
2. Control de constitucionalidad y libertad de mercado
2.1 Socialismo bajo una constitución liberal: una experiencia que tuvimos y que puede reeditarse
2.1.1 Un extraño fenómeno
3. Previsibilidad. Inestabilidad política: otra consecuencia del bajo cumplimiento de sus funciones como poder del Estado
4. Conclusiones: un porcentaje argentino
4.1 Los negocios e inversiones que no se concretan en la Argentina por causa de una mala Justicia
4.2 Factores político - institucionales
4.3 Otros parámetros considerados en el trabajo
5. Estimación final

SEGUNDA SECCIÓN: JUSTICIA Y EMPRESAS

1. La eficiencia de la Justicia. Aspectos teóricos
Dificultades para medir la eficiencia de la Justicia
1. Concepto de eficiencia
1.1 La eficiencia del Estado
1.2 Eficiencia y sistema jurídico
1.3 Eficiencia y sistema judicial
2. Criterios para detectar la eficiencia
2.1 Introducción
2.2 El trabajo de FIEL
2.3 Conveniencia de adoptar el esquema de Sherwood, Sheperd y Marcos de Souza
2.4 Reglas para verificar la eficiencia de la Justicia
2.4.1 Comparación entre Juicios entrados/Juicios resueltos
2.4.2 El costo de la Justicia medido por cada Juicio

2. Eficiencia de la Justicia en la Argentina
1. Introducción
2. Situación de crisis
2.1 Introducción: ¿crisis real?, ¿crisis nueva?
2.2 Orígenes culturales de la crisis
2.3 Crisis y problemas organizativos
2.3.1 Falta de gerenciamiento, división del trabajo
2.3.2 Aumento de la demanda
2.3.3 Iniquidades en la distribución del trabajo
2.3.4 Congestión y resultados
2.3.5 Justicia Comercial y Civil
2.3.6 Composición de la demanda
2.3.7 El caso de la Justicia Penal
2.3.8 El caso de los Tribunales Penales Orales
2.4 Consecuencias de la crisis en el aspecto organizativo
2.4.1 Falta inmediación
2.4.2 Lentitud
2.4.3 Crisis y problemas políticos. Incidencia de la inestabilidad política en la Justicia
2.5 Denuncias y propuestas
2.5.1 La postura de los sectores legales (Jueces y Abogados)
2.5.2 Críticas externas
2.5.2.1 El trabajo de FIEL
2.5.2.2 El informe del Banco Mundial

3. La Justicia de las provincias: panorama y propuestas

Parte I: Panorama

1. Introducción
2. Generalidades
2.1 Panorama sobre la seguridad jurídica y el funcionamiento del Poder Judicial en las provincias
2.2 La visión de los empresarios
3. Área institucional
3.1 Independencia del Poder judicial
3.2 Corrupción
3.3 Protección de salarios o irreductibilidad
3.4 Aspectos salariales
3.5 Inamovilidad
3.6 El presupuesto del Poder Judicial de las provincias
3.7 Designaciones
3.8 Remoción de magistrados
3.9 Pautas - Causales de remoción
3.10 Acceso a la Justicia
4. Área humana
4.1 Preparación de magistrados. Avances en las escuelas judiciales
4.2 Preparación de abogados
4.3 Situación de los abogados
4.4 El ingreso al Poder Judicial
4.5 Funcionarios en general
4.6 Auxiliares de la Justicia
5. Área operativo - funcional
5.1 Lentitud
5.2 Juicio de menor cuantía o Justicia inmediata
5.3 Informática
6. Infraestructura
6.1 Conclusión
6.2 Métodos alternativos de resolución de conflictos (ADR)
7. Aspectos penales: la situación de la Justicia Penal y los sistemas penitenciarios en las provincias
7.1 Panorama
7.2 La situación de las cárceles provinciales
8. Medidas positivas y negativas. Tendencia general
8.1 Generalidades
8.2 Cambios y aspectos positivos
8.3 Cambios y aspectos negativos

Parte 2: Algunas propuestas de mejoramiento

9. Propuestas
9.1 Área institucional
9.2 Área humana
9.3 Área operativo funcional
9.4 Área funcional. Informatización

ANEXO 1

Propuestas de estudios para la informatización en las Justicias provinciales

9.5 Área funcional. Penal

4. Justicia y empresas en la Argentina
1. Puntos de contacto entre la Justicia y empresas
2. Técnicas para resolver disputas
2.1 El Fuero Laboral. Visión retrospectiva, situación actual.
2.1.1 Breve resumen sobre el origen de la Justicia Laboral
2.1.2 La protección del trabajador como estándar legislativo y su deformación cuando se lo convierte en estándar judicial de interpretación
2.1.3 Los accidentes del trabajo y el seguro
2.2 El Fuero Comercial y Civil patrimonial
2.2.1 Los procedimientos concursales
2.2.2 El recupero de los créditos
2.2.3 Deficiencias en la asignación del trabajo
2.2.4 Deficiencias en la formación de los Jueces
2.3 Los Fueros Penales

5. El acceso a la Justicia
1. Planteo de la cuestión
1.1 Limitaciones para el acceso a la Justicia
1.1.1 Medios adecuados y proporcionados a cada tipo de caso. Abogados. Justicia de múltiples puertas
1.1.2 Difusión de los medios de acceso
1.1.3 Complejidad
1.1.4 Costos y tasa de Justicia
1.1.5 Beneficio de litigar sin gastos
1.1.6 Honorarios
1.1.7 Limitaciones psicológicas
1.1.8 Tratamientos diferenciales
1.2 La informalidad como respuesta de la comunidad ante la crisis
2. Sistemas de asistencia legal a personas carentes de recursos
2.1 Justicia para todos. Desarrollo y contenido. Propuesta de actualización
2.1.1 Breve descripción del proyecto
2.1.1.1 Entrenamiento
2.1.1.2 Actividades complementarias
2.1.2 Resultados esperados del proyecto
2.1.3 Algunas experiencias valiosas

6. Abogacía y acceso a la Justicia
1. Los abogados y la ciudadanía
2. La cantidad de abogados
3. Calidad y jerarquía de los abogados
4. Conclusión

7. Mediación
1. Experiencias de mediación en el Ministerio de Justicia
2. Ley 24573
3. Los mediadores
4. Informe estadístico sobre la mediación Ley 24573
5. Mediación y acceso a la Justicia

ANEXO A
INVESTIGACIONES REALIZADAS

TERCERA SECCIÓN: PRESUPUESTOS, COSTOS Y EFICIENCIA DE LA JUSTICIA ARGENTINA

1. Eficiencia
1. Introducción
2. Eficiencia
2.1 ¿Por qué eficiencia?
2.2 La restricción tecnológica
2.3 La restricción de mercado

2. El gasto público en Justicia
1. Justicia Federal
2. Justicia Nacional
3. El costo de la Justicia
4. Otros indicadores de ineficiencia o ¿falta de acceso a la Justicia?
5. Una nota aclaratoria: el margen de error
6. Otra nota aclaratoria: las restricciones institucionales en el mercado de Justicia

3. El comportamiento económico de la Justicia
1. La Justicia Civil Patrimonial
2. Los índices de eficiencia de los Juzgados Civiles Patrimoniales
3. Las distribuciones de frecuencia de los indicadores
4. Las diferencias de eficiencia en los Juzgados Civiles Patrimoniales
5. El comportamiento burocrático como hipótesis

4. Conclusiones y recomendaciones

ANEXOS

CUARTA SECCIÓN: CONCLUSIONES

1. Conclusiones
1. Situación
2. Los efectos: Justicia y economía
3. Gasto Público
4. Gasto Público: Justicia Nacional
5. El costo de la Justicia
6. Análisis microeconómico de la Justicia
7. Causas
8. La sociedad y la Justicia. Las responsabilidades
9. Áreas
10. Provincias

QUINTA SECCIÓN: OBJETIVOS Y PROPUESTAS

1. Objetivos de la reforma
1.1 Proponemos una Justicia más accesible, más eficiente, rápida y de mejor calidad
1.2 El área institucional
1.3 Los objetivos en el área humana
1.4 Área funcional
1.5 La Justicia de las provincias

2. Propuestas
1. Propuestas en el área administrativo-funcional
2. Propuestas en el área humana
3. Propuestas en el área institucional

3. La implementación de la reforma
1. Introducción
1.1 La decisión política
1.2 Consecuencias de no contar con estos elementos
2. Aspectos económicos. El costo de un plan de reforma judicial.
Su financiación.
2.1 Magnitud económica del plan
3. La dirección de la reforma judicial: Una comisión independiente
3.1 Organismos responsables. Coordinación
3.2 Una "Gerencia de la RJ"
3.3 Organismos de apoyo
3.3.1 Experiencia nacional
3.3.2 Instituciones privadas
3.4 Asegurar la continuidad
3.5 Correcta selección de personas
3.6 Atender a la naturaleza del proyecto
4. Los plazos
5. Viabilidad y factibilidad
5.1 Evitar viejos errores. Antecedentes. Causas de los fracasos
5.2 Naturaleza de la empresa: Correcto enfoque del problema a encarar
6. Cómo empezar
6.1 La transición
6.2 Próximas tareas
7. Aportes de los economistas a la reforma judicial
8. Dificultades
9. La investigación
9.1 Déficit de información
9.2 Por qué investigar
9.2.1 Qué investigar, cómo empezar: el Plan de RJ y el plan de investigaciones
9.3 Criterios para investigar
9.4 Dificultades especiales de la investigación
10. Conclusión: una organización judicial para el siglo XXI.

4. Un nuevo modelo de Justicia
1. La reforma judicial y un nuevo modelo de Justicia
2. Los cambios producidos en las organizaciones durante el Siglo XX
3. Qué ocurrió en la Justicia
4. La idea básica de todo sistema judicial
5. Características de la Justicia tradicional
5.1 La estructura
5.2 Burocracia
5.3 Limitaciones procesales
5.4 Pérdida de inmediatez
5.5 Magistrados, funcionarios y personal
5.6 La forma de trabajar
5.7 Mal entendido espíritu de cuerpo
5.8 En los conceptos edilicios
6. ¿Cuándo se producirán los cambios en la Justicia?
7. Factores del futuro cambio en la Justicia
8. La tecnología
8.1 Incidencia de la Tecnología
9. Otras características del nuevo modelo
9.1 Eliminación del factor distancia
9.2 Organizaciones primarias (Juzgados) muy diferentes,donde vuelve a prevalecer el Juez (aquel para el cual existe el Juzgado
9.3 Más organizaciones de base=Jueces
9.4 Mejor respuesta frente a la competencia
9.5 Las relaciones entre Economía y Derecho
10. Cómo incide la idea en un masterplan
11. Conclusiones